1.請介紹一下《規定》起草的背景和過程?
答:黨的十九大以來,陝西堅決貫徹黨中央關于全面從嚴治黨各項決策部署,堅持有案必查、有腐必反,始終保持懲治高壓態勢,持續釋放從嚴從緊的強烈信號,反腐敗鬥爭取得了壓倒性勝利。從近年來查處的趙正永、魏民洲、馮新柱、錢引安、胡志強、馮振東等黨員領導幹部嚴重違紀違法典型案件來看,工程建設、礦産開發、土地利用依然是腐敗易發多發的重點領域,利用職權和職務影響違規插手幹預,搞利益輸送、權錢交易等問題十分突出。據此,省委決定聚焦工程建設、礦産開發、土地利用等領域,在全省開展爲期兩年的領導幹部違規插手幹預問題專項整治。其中一項重要任務,就是修訂嚴禁領導幹部違規插手幹預的相關規定。省紀委監委將此作爲今年管黨治黨的重要任務,認真貫徹十九屆中央紀委四次全會、十三屆省紀委四次全會精神,全面梳理相關黨紀黨規、法律法規規定,深入剖析典型腐敗案件,梳理突出問題及行爲方式,研究有效監督的措施,起草制定《規定》,目前,已下發全省執行。
2.制定《規定》有什麽重要意義?
答:出台《規定》是我省貫徹落實黨中央、中央紀委國家監委要求,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,紮實開展趙正永案以案促改工作,深化重點領域突出問題專項治理的重要舉措,充分體現了省委堅持問題導向,立行立改、重典治亂,堅定不移推進自我革命的鮮明態度和堅定決心。《規定》堅持一以貫之推進全面從嚴治黨,以黨紀處分條例、監察法、公職人員政務處分法等黨紀黨規和法律法規爲依據,把“嚴”的主基調貫穿始終,是在梳理分析近年來查處領導幹部腐敗典型案件特點規律的基礎上,形成的規範領導幹部用權行爲的重要制度成果。《規定》爲領導幹部用權行爲劃出紅線和底線,目的在于教育引導領導幹部遵紀守法,依法用權、秉公用權、廉潔用權,對于遏制重點領域和關鍵環節腐敗,構建清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、既親又清的政商關系,營造風清氣正政治生態,推動全面從嚴治黨向縱深發展,具有重要意義。
3.對《規定》的適用對象範圍應當如何理解?
答:《規定》適用于陝西省黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關中副科級以上領導幹部;人民團體、事業單位中相當于副科級以上領導幹部;國有和國有控股企業(含國有和國有控股金融企業)(以下稱“國有企業”)及其分支機構領導成員。《規定》把適用對象範圍限定在副科級以上領導幹部,主要是考慮違規插手幹預要害在于領導幹部利用其職權和職務影響,幹擾正常的經濟社會管理秩序。這些年來查處的典型案例顯示,在工程建設、礦産開發、土地利用等領域,領導幹部違規插手幹預行爲易發多發,特別是一些級別不高,但對相關事項辦理有影響力的幹部,發生違規插手幹預行爲的風險更大。而且這些違規插手幹預者不限于公職人員,國有企事業單位、人民團體中具有一定職權的幹部,也容易發生違規插手幹預行爲。因此,《規定》將適用對象範圍作了相應拓展。
4.違規插手幹預行爲是指什麽?包括哪些情形?
答:违规插手干预行为的本质是以权谋私,要害在于领导干部利用职权或职务上的影响,插手干预有关事项,谋取不正当利益甚至非法利益,严重损害用权行为的廉洁性。《规定》结合紀檢監察工作实践,概括了领导干部违规插手干预的五种情况:一是向相關部门、单位或人员以指定、授意、暗示、咨询、协调等方式提出要求,影响有关事项正常进行或干扰监管、执法活动的;二是为本人配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益,或以其名义投资入股的;三是相互为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益的;四是对有关部门、单位执纪执法活动或正常履职行为施加影响的;五是有其他违规插手干预行为的。
5.嚴禁違規插手幹預工程建設事項有哪些具體情形?
答:工程建設環節多、周期長,競爭激烈、利潤巨大,容易滋生權錢交易、利益輸送,成爲領導幹部違規插手幹預的“重災區”。秦嶺違建別墅問題所涉領導幹部腐敗案件,無不具有插手幹預工程建設、謀取非法利益的特點。《規定》針對工程建設領域,列舉出嚴禁違規插手幹預的情形,主要有:違規插手幹預項目規劃、立項、審批、行政許可等事項的;違規爲項目指定或預定承建方,安排項目有關事項的;違規插手幹預項目招投標活動,操縱評標、中標結果的;違規要求有關部門、單位改變城鄉建設開發規劃,批准調整土地使用性質、容積率、配套設施等規劃設計條件的;違規要求建設、勘察、設計、施工等單位分包、轉包項目的;爲項目指定生産商、供應商、服務商,或違規插手幹預工程預算結算活動的;違規要求有關部門、單位增加、減免、緩繳有關費用的;對工程質量、安全生産、環保執法等行政監管部門或中介機構正常工作施加影響的,等等。
6.嚴禁違規插手幹預礦産開發事項有哪些具體情形?
答:我省是礦産資源大省,礦産開發領域滋生腐敗的環節多、廉政風險點多,涉及立項核准、礦井建設、竣工驗收、證照辦理、價款評估、執法監管等環節,“窩案”“串案”頻發。《規定》針對礦産資源領域,列舉了違規插手幹預的情形,主要有:違規插手幹預項目規劃、審批、行政許可等事項的;違規要求有關部門、單位出讓探礦權、采礦權,插手幹預國有礦業權和股權轉讓的;違規要求礦産企業或勘察、設計、施工等單位轉包、分包工程項目的;違規插手幹預礦産開發中物資采購、稅費征收的;違規對礦産開發中工程質量、安全生産、環保執法等行政監管部門或中介機構施加影響的,等等。
7.嚴禁違規插手幹預土地利用事項有哪些具體情形?
答:近年來,隨著城市化進程加快,土地利用成爲腐敗易發多發領域,未批先建、非法占地、違規調整土地用途、違規調整項目容積率等違法問題時有發生,一些領導幹部利用項目決定權巧取豪奪、通過幹部人事權幹預插手、經營政治資源搞利益均沾、運用職務影響請托斡旋,嚴重影響土地利用管理秩序。《規定》針對土地利用領域,列舉了嚴禁違規插手幹預的情形,主要有:違規插手幹預土地利用規劃、審批、行政許可等事項的;違規插手幹預土地使用權出讓、轉讓、出租的;違規要求有關單位批准調整土地使用權用途、年限的;違規插手幹預不動産登記發證、稅費征收的;違規要求項目承建方轉包、分包項目的,等等。
8.相關領導幹部和單位就違規插手幹預問題應如何處置?
答:对于发现和处置违规插手干预问题,相關领导干部和单位负有相应责任。领导干部对收到的违规插手干预相關情况应如实记录,并向本部门、单位党委(党组)或紀檢監察机关报告。收到情况报告的部门、单位党委(党组)或紀檢監察机关,应认真履行管党治党责任,依照有关规定处置。对收到有关情况不如实报告,或不按规定进行处置的,依规依纪依法处理。各级紀檢監察机关履行监督责任,畅通信訪舉報渠道,对相關检举举报,建立台账、及时办理。必要时将办理结果向反映单位反馈。
9.領導幹部有違規插手幹預行爲的,應如何處理?
答:經查實,領導幹部有違規插手幹預行爲的,依照有關黨紀黨規和法律法規規定,按照職責權限,視情節給予批評教育、組織處理或紀律處分、政務處分,涉嫌犯罪的移送司法機關處理。
10.发现领导干部违规插手干预工程建设、矿产资源开发、土地利用问题应如何向紀檢監察机关举报?
答:發現領導幹部違規插手幹預工程建設、礦産開發、土地利用問題,可向省紀委監委舉報,舉報電話029-12388;同時也可登錄秦風網,在領導幹部違規插手幹預工程建設、礦産開發、土地利用突出問題專項整治專欄進行舉報。
11.貫徹落實《規定》有哪些要求?
答:各级各部门各单位党委(党组)要把学习贯彻《规定》作为履行全面从严治党主体责任的重要任务,及时组织学习,领会精神实质,增强落实自觉。要加强宣传教育,聚焦领导干部这个关键少数,明确用权行为红线,督促其从自身做起,坚决抵制违规插手干预行为,发现相關问题及时向组织报告。要细化落实措施,建立完善违规插手干预有关事项记录制度,定期梳理研判有关情况,有针对性地红脸出汗,对苗头性问题进行约谈提醒、批评教育,发现违法违纪问题线索,及时向紀檢監察机关移送。各级紀檢監察机关要切实履行职责,加强监督检查,严格执纪问责,强化制度执行,真正让禁令生威、纪律带电。
來源:秦風網
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